avril 2001

L'Initiative de la Corne de l'Afrique

La Corne de l'Afrique est une des régions les plus touchées par l'insécurité alimentaire dans le monde: 70 millions d'habitants en seraient victimes.

En avril 2000, le Secrétaire général a créé l'Equipe spéciale interorganismes des Nations Unies pour aider la région à rompre le cercle vicieux de la faim et élaborer une stratégie pour la sécurité alimentaire à long terme dans les sept pays de la Corne de l'Afrique: Djibouti, Erythrée, Ethiopie, Kenya, Ouganda, Somalie et Soudan. Depuis lors, l'Equipe spéciale - composée de 10 organismes et programmes des Nations Unies¹ - travaille en collaboration avec les gouvernements nationaux, les organizations régionales des institutions des Nations Unies, les ONG et les organismes bilatéraux pour dégager un consensus en vue d'une stratégie: des visites dans les pays, des consultations et des ateliers ont été lancés à l'échelon national, régional et international, et l'Equipe spéciale a présenté un rapport final qui a été approuvé par l'Assemblée générale de l'ONU en octobre 2000.

Le rapport "Eliminating Food Insecurity in the Horn of Africa: A strategy for concerted government and UN agency action" (anglais uniquement) comprend une analyse de certaines des causes fondamentales de l'insécurité alimentaire -sécheresse, conflits, pauvreté et croissance démographique - et s'attache à trouver des solutions durables. Il propose des moyens de protéger les populations rurales des chocs externes en étendant leurs moyens d'existence et en renforçant leur capacité de résistance. Il reconnaît également le besoin crucial d'améliorer l'environnement dans lequel elles vivent- santé, éducation et accès à l'information et aux marchés- et les mesures adoptées par les gouvernements, en particulier pour veiller à l'application de la loi.

Le rapport présente une stratégie concrète d'action. Il recommande que les gouvernements des sept pays de la Corne de l'Afrique formulent un Programme national de sécurité alimentaire (PNSA), en s'inspirant des recommandations des stratégies de suivi du Sommet mondial de l'alimentation, ainsi que des initiatives nationales de sécurité alimentaire existant déjà et des stratégies de réduction de la pauvreté. Les programmes nationaux auront deux orientations principales: d'un côté, éliminer la famine; de l'autre, affronter l'insécurité alimentaire chronique. Par ailleurs, le rapport de l'Equipe spéciale a préconisé la préparation d'un Programme régional de sécurité alimentaire (PRSA) destiné à couvrir des questions plus vastes, comme la résolution des conflits et le commerce.

Les Plans devraient être axés avant tout sur le renforcement des moyens d'existence des petits agriculteurs pauvres, grâce à une association de technologies agricoles et de services de soutien, d'accès aux marchés et au crédit, et de développement des entreprises rurales et des agro-industries. Les principaux bénéficiaires du programme sont ces agriculteurs et les éleveurs vivant dans les zones arides et semi-arides de la région, ainsi que les citadins victimes d'insécurité alimentaire.

Il est à espérer les Groupes thématiques nationaux affiliés au Réseau du CAC sur le développement rural et la sécurité alimentaire joueront un rôle central et aideront les gouvernements à préparer et à mettre en œuvre les Plans nationaux et régionaux. Le Groupe thématique rassemble un éventail de partenaires -des organismes des Nations Unies, des organes gouvernementaux, de la société civile et des donateurs- et représenterait un mécanisme efficace de discussion; de promotion; de collecte, de diffusion et d'échange d'informations; de soutien de programmes; de mobilisation des ressources; et d'évaluation et de suivi.

Comme le soutient le rapport de l'Equipe spéciale, il devrait être possible d'éliminer la famine et de réduire considérablement toutes les manifestations d'insécurité alimentaire grâce aux efforts conjugués des habitants de la région, des gouvernements concernés et du système des Nations Unies. Il souligne en outre qu'il est essentiel de garantir l'engagement des gouvernements, des organisations régionales, des institutions des Nations Unies, des donateurs et de la société civile, qui ont tous un rôle clef à jouer pour traduire les politiques communes en mesures concrètes et concertées.

Gardant ceci à l'esprit, une réunion de donateurs de deux jours a été récemment organisée à Rome afin de parvenir à un accord sur un mécanisme de suivi pour la mise en œuvre de la stratégie de l'Equipe spéciale et obtenir des indications de financement. Convoquée par la Banque mondiale au siège de la FAO, la réunion a vu la participation de représentants d'autres organismes des Nations Unies, d'Etats membres de l'OCDE, de l'Union européenne, de pays africains et de responsables de la Banque africaine de développement et de l'Office intergouvernemental pour le développement (IGAD).

Des mises à jour de l'Initiative de la Corne de l'Afrique et de la participation du Réseau du CAC seront affichées régulièrement sur ce site à l'avenir. Pour de plus amples informations sur l'Equipe spéciale, consulter le site web de la Corne de l'Afrique.