Grupos Temáticos como plataforma para la elaboración de políticas nacionales de desarrollo rural: el caso de Perú

Colaborar en la formulación de políticas de desarrollo rural y seguridad alimentaria es una de las mayores potencialidades de la Red del CAC. La variada comoposición de los Grupos Temáticos y el profundo conocimiento del tema de sus participantes pueden dar resultados nada despreciables a la hora de definir programas, estrategias, propuestas de ley y políticas que, aprobadas por los parlamentos nacionales, pueden cambiar significativamente el panorama rural de un país.

Tras la experiencia nicaraguense en este sentido (DRYSA ofreció apoyo técnico al Gobierno en la preparación de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria presentada en octubre del pasado año y ayudó al Consejo Económico de la Asamblea Nacional a mejorar el borrador de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición), el Gobierno peruano está contando, entre otros, con la colaboración del Grupo Temático para apoyar la estrategia de implementación del Programa 'A Trabajar', programa de emergencia social-productiva en el área rural destinado a la careción de empleo en las áreas más pobres del país.

El pasado 20 de noviembre, 22 miembros del Grupo Temático de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria (representantes del Gobierno, agencias de cooperación técnica, ONGs, Agencias, PMA, FAO y FIDA) se reunieron para escuchar y debatir la presentación del Pragrama 'A Trabajar - Estrategia de Desarrollo Rural- a cargo del Consejero de la Comisión Interministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros.

'A Trabajar'es la piedra angular del Programa de Emergencia Social-Productiva preparado recientemente por el nuevo Gobierno, que asumió sus funciones el pasado 28 de julio. Tras una gira europea en busca de apoyo financiero al proyecto, el Gobierno peruano logró comprometer 1.886 millones de dólares EEUU (1000 millones provenientes de cooperación internacional y 886 millones de créditos ya comprometidos por organismos multilaterales), concedidos por la Mesa de Donantes reunida el 28 de octubre en Madrid. 'A Trabajar' incluye componentes de corto y medio plazo en varios ejes de acción: generación de empleo temporal en áreas rurales, con uso intensivo de mano de obra (270.000 puestos de trabajo a corto plazo en construcción de caminos rurales, canales y reservorios de agua, recuperación de andenes, forestación y reforestación), reconstrucción de 14.000 viviendas afectadas por el terremoto del 23 de junio, potenciación de microempresas, fortalecimiento de la capacidad de las entidades locales y reforzamiento institucional en el sector social.

El objetivo fundamental del programa a medio plazo -el que cuenta con mayor interés y prioridad por parte de la cooperación internacional-, es el del fortalecimiento de la competitividad de los pequeños productores y comunidades andinas y nativas para incrementar sus niveles de empleo e ingresos y rentabilizar al máximo los recursos disponibles desarrollando una serie de corredores económicos en la sierra y selva peruanas, a partir de una propuesta desarrollada por el Programa de Reducción de Alivio a la Pobreza ejecutado por CONFIEP (Gremio de Empresarios Privados) con el apoyo de USAID. Para ello se ha diseñado una estrategia que coordina al sector público y privado en torno a tres puntos:

• la iniciativa del sector empresarial privado para el aprovechamiento de las oportunidades de mercado
• información, capacitación y asistencia técnica laboral y productiva para incrementar la capacidad de los pobres de aprovechar -directamente o en articulación con el sector empresarial privado- nuevas oportunidades de mercado.
• inversión en bienes públicos (caminos rurales, canales de riego, energía)

Espe programa está diseñado para un ámbito de 10 corredores económicos (80 provincias), 900.000 productores agropecuarios y 2,7 millones de hectáreas de tierra. Lo que quiere decir que el programa puede alcanzar a cuatro millones y medio de personas en 530 distritos rurales de entre los más pobres del país, seleccionados según el mapa de pobreza.

Tras esta presentación los miembros del Grupo Temático expusieron sus inquietudes en relación a su implementación resumidas a continuación:

• peligro de asunción de nuevos funcionarios con poca experiencia en la gestión pública
• falta de definición del interlocutor del Gobierno para el inicio y seguimiento de las actividades de cooperación técnica internacional (Cancillería, Presidencia del Consejo de Ministros, Agencia Peruana de Cooperación Internacional)
• ausencia de los temas de sostenibilidad, medio ambiente y género en la estrategia propuesta
• falta de claridad información sobre el esquema de descentralización propuesto por el Gobierno
• carácter centralista en la fase de diseño del programa, que no presenta con claridad cómo se incluye en la estrategia las prioridades de sus problemas y necesidades locales y regionales
• falta de claridad en las funciones y roles de los gobiernos locales, mesas de concertación, organizaciones de base y otras instancias de la sociedad civil que tienen presencia y experiencia local y regional

Al concluir la presentación, el Consejero de la Comisión Interministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien estuvo a cargo de la exposición, propuso que el Grupo Temático se reuniese con cierta frecuencia con representantes del Programa 'A Trabajar' en el área rural para poder seguir de cerca su evolución y apoyarlo de un modo directo. Ello supondría una importante contribución al programa por parte de los donantes, agencias ONU, ONGs, etc. representados en el Grupo Temático, que podría contribuir a ampliar constructivamente la óptica desde la que se ha elaborado este programa. Esto puede ser fundamental en un momento crítico en la situación social del Perú: alrededor del 54.5% de la población (aproximadamente 12 millones de personas) viven por debajo de la línea de pobreza y el 15% en condiciones de extrema pobreza. Esta situación se agudiza en áreas rurales donde la pobreza representa el 70% de su población.

Para mayor información, contactar con la oficina de la FAO en Perú: FAO-PER@field.fao.org